应急管理能力包括

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应急管理能力包括如下：

一、确立构建智能精准的监测预警体系，明确提升感知化解能力。

坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。围绕健全完善自然灾害和生产安全事故监测网络，《决定》要求，优化监测站点布局，迭代升级监测系统。

提高灾害风险智能感知和早期识别能力；推进安全生产风险监测网络建设，督促重点行业领域企业，提高安全风险辨识和监测信息化水平，实现常态化在线监测监管；推进燃气、供排水、地下管线、桥梁隧道等城市生命线工程逐步实施在线监测。

健全完善灾害事故分类监测数据的交换共享机制，实现监测数据多部门、多层级互通，推动形成灾害事故风险感知合力。围绕健全完善预警信息发布工作机制，《决定》要求，建立统一、规范的预警信息发布系统。

二、确立完善统一高效的指挥调度体系，明确提升快速响应能力。

按照统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系建设总体要求和“全灾种、大应急”任务需要，为提高应急指挥联动响应水平，《决定》要求，建立完善省市县三级应急指挥部体系。

发挥各级应急管理委员会等议事协调机构作用，推动统一指挥、现场指挥、专业指挥衔接融合，健全各专项应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的指挥联动机制。有关部门和消防救援机构建立应急会商、处置联动和信息互通机制。

三、确立建设专业集约的应急救援体系，明确提升应对处置能力。

以建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援体系为目标，推动形成各类应急力量各有侧重、优势互补、互为支撑的联动机制，决定明确多措并举强化各类应急救援力量建设。

坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，补齐补强各类应急救援队伍建设的短板弱项，提高队伍快速出动、现场实战、救援协同和保障水平。围绕加强消防救援力量建设，《决定》指出，推动重型机动救援力量建设。

四、确立健全科学完备的应急保障体系，明确提升保障服务能力。

围绕联储联供、联调联保的应急保障能力提升，在完善物资保障机制方面，《决定》要求，因地制宜、因时制宜、因需制宜，统筹推进应急物资储备体系建设，分级分类建设综合或者专项应急物资储备库。

在多灾易灾地区设立前置点，储备以生活类救灾物资为主、抢险救援物资为辅的应急救灾救援物资。在完善灾害救助机制方面，《决定》指出，建立健全自然灾害救助保险制度，鼓励保险机构创新自然灾害救助保险的险种和服务，重点保障因自然灾害造成的人员伤亡和住房损失。

加强灾害信息员队伍建设，强化灾情信息统计报送工作。在完善综合保障机制方面，《决定》明确，建立全省运力快速调动调配机制，完善应急抢险救援救灾车辆、船舶在本省行政区域内免费通行长效机制，强化灾害事故“断网、断电、断路”等情况下的应急通信保障。

科学布局建设城乡应急避难场所，合力推动现场救援和医疗急救同步机制形成，完善应急管理急需人才培养机制，加强基层应急管理机构和队伍建设，加大对应急管理体系和能力建设的资金保障力度等。

（一）树立积极预防的应急理念

虽然“预防为主”一直是安全管理的基本方针，但是，由于预防效果的潜在性和突发事件发生的偶然性，很多人对突发事件预防的可行性心存疑惑，没有把预防放在第一位，一些中小学在突发事件预防方面敷衍了事，态度消极，一旦发生突发事件，又将责任归于“运气差”。因此，在校园突发事件应急能力建设中，首先要解决的就是对突发事件预防的认知，树立积极预防的应急理念。

首先，要认识预防的可行性。从理论上讲，除自然灾害外的所有突发事件都是可以预防的。因此，“预防为主”不仅是我国安全管理领域长期坚持的基本方针，也是世界各国普遍认可的基本法则。为了涵盖突发事件的所有类别，国际上一般将预防扩展为减缓。减缓（mitigation）是指在突发事件发生前采取必要的措施避免其发生，对无法避免的突发事件，也要尽可能地降低事件造成的损失。为方便叙述，本文所称预防包含了上述两种含义。其次，还要认识预防的必要性。最好的危机管理就是不发生危机。这是因为，一旦突发事件发生，其造成的损失就是不可逆的，无可挽回。且不论突发事件对人们生命健康造成的危害，即使是很多人认为可以接受的各种物质损毁也是难以衡量的。而且，校园突发事件发生后还会造成严重的、长期的社会负面影响，这种影响甚至会永存于社会公众的集体记忆中。更为严重的是，突发事件造成的损害后果会在各种偶然因素的影响下呈现不同的损害程度，即同样初始条件的突发事件造成的损失却千差万别。抱着“交点学费”的心态得过且过，终将发现这个“学费”不仅仅是贵，而是根本交不起。

（二）推进校园安全标准化建设

校园突发事件应急能力必须有衡量的标准才能显示出不同学校在应急方面的能力差异，才能准确评估校园突发事件应急能力建设的成效。校园安全标准化建设要解决的是校园突发事件应急能力应该包括哪些内容，需要达到什么样的水准，即确定应急能力建设的目标。

校园安全标准化建设包括两个方面：一是通过制定校园安全的法律法规、技术标准完善校园安全标准体系，二是建立校园突发事件应急能力评估体系。目前，在校园安全立法方面已取得了一定的进展，但还不够完善，而在安全标准方面上存在明显的缺失。建立校园突发事件应急能力评估体系不仅是目前较为可行的选择，也是校园突发事件应急能力建设的基本内容。应急能力评估可以由中小学校自己进行，也可由负有监督管理职能的政府部门实施，国外最为普遍的是委托独立的权威机构开展。例如，在美国的校园安全评估体系中，负责开展校园安全评估的是全国学校安全服务中心和全国学校安全服务署。

（三）多方合作整治校园周边环境

校园周边区域不仅是校园突发事件发生的高发区，也是防止外来入侵的缓冲区。校园周边环境一直是社会高度关注、反应较为强烈的问题。中小学校园周边存在的治安、交通等隐患，成为校园突发事件的诱因。为防止这些隐患演变成现实危害，政府相关部门如教育部门、公安部门、司法行政、建设部门、交通部门、文化部门、卫生部门、工商部门、质检部门应联合行动，听取学校和社会各界对学校安全管理的建议和意见，研究部署校园周边环境整治，提升校园突发事件应急能力。

（四）加强校内安全管理

单位内部的安全管理是决定突发事件应急能力高下的关键因素。《突发事件应对法》第22条规定，所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。在《消防法》《安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》中都对校内安全管理作出了规定。目前，校内安全管理存在的主要问题是制度不落实，很多学校将制度挂在墙上，并没有转化为突发事件应急能力。

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